关于开展市级示范家庭农场和示范农民合作社培育工作的实施意见（暂行）

　　为深入贯彻落实中央和省市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据中办、国办《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》、农业农村部印发的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》，以及常州市委、市政府《关于扎实做好2020年“三农”领域重点工作的意见》等文件精神，经研究，决定在全市重点培育100家示范家庭农场和100家示范农民合作社（以下简称“双百”示范主体），进一步提升全市家庭农场和农民合作社的发展水平，推动全市新型农业经营主体高质量发展。现根据市委市政府工作部署，就组织培育“双百”示范主体提出如下实施意见。

　　近年来，我市通过出台支持政策、加大资金投入、加强工作指导、鼓励社会力量积极参与等措施，大力发展家庭农场和农民合作社，整体呈现出数量快速增长、发展质量不断提升、带动效果日益增强、引领作用持续显现的发展态势。但同时，家庭农场和农民合作社仍然处于发展的初级阶段，经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等问题依然存在。因此，培育“双百”示范主体，以点带面，充分发挥示范典型的引领作用，有利于不断提升我市家庭农场和农民合作社的运行水平和发展实力，探索出一条符合我市实际的家庭农场和农民合作社规范化建设之路，使其真正成为新型农业经营体系的中坚力量，为构建农业农村新动能、促进小农户和现代农业发展有机衔接、助力乡村全面振兴发挥积极作用。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，聚焦规范提质发展，强化示范引领，健全指导服务机制，完善政策支持体系，培育一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，为促进我市乡村全面振兴、率先基本实现农业农村现代化提供有力支撑。

　　（二）目标任务。经过几年的培育，市级示范家庭农场和示范农民合作社培育体系基本健全，全市家庭农场和农民合作社蓬勃发展，家庭农场的生产和经营能力得到巩固，农民合作社的服务能力和带动效应显著增强，家庭农场和农民合作社运行水平、经营效益和竞争能力进一步提升，现代农业经营体系初步构建。

　　“双百”示范主体由符合条件的家庭农场和农民合作社自愿申报，经各级主管部门逐级审核把关后，将符合条件的列入示范名录进行重点培育。具体程序如下：

　　（一）自愿申报。申报“双百”示范的主体，向所在镇（街道）农业农村部门提出申请。家庭农场资料包括：示范家庭农场认定申报表、从业人员户口本和身份证复印件、经营场所证明、营业执照或农业农村部门认定文件复印件、土地流转合同复印件、上一年度财务收支记录簿复印件，以及相关奖励证书复印件等。农民合作社资料包括：示范农民合作社认定申报表、营业执照以及法人身份证复印件、上年度合作社财务报表（资产负债表、盈余分配表）、行业许可证复印件、注册商标复印件、名优农产品和“二品一标”认定证书复印件、其它奖励证书复印件等。

　　（二）逐级审核。镇（街道）农业农村部门在收到申报材料的十个工作日内，完成初审，将符合条件的申报主体签署意见后，报辖市、区农业农村部门。辖市、区农业农村部门收到镇（街道）提交的申报材料后，对照《常州市示范家庭农场和示范农民合作社认定办法》（附件1）的认定标准，对申报主体评分，将评分90分以上提出推荐意见，连同申报材料、评分表和认定汇总表于规定时间内，在每年的3月30日前，行文上报常州市农业农村局。2020年上报时间为6月30日前。

　　（三）市级复核。市农业农村局对申报材料进行最终的复核，形成是否列入培育对象的意见。

　　（四）网站公示。市农业农村局党组会议讨论通过市“双百”示范主体候选名单，并通过本局网站或相关媒体向社会公示，公示期为7个工作日。对公示的家庭农场和农民合作社有异议的，由辖市、区农业农村局进行核实，提出处理意见。

　　（五）建立名录。经公示无异议的家庭农场、农民合作社，获得常州市示范家庭农场和示范农民合作社称号，并发文公布。常州市农业农村局每年5月份向社会发布“双百”示范主体名录。

　　（六）重点培育。各级农业农村部门对照认定标准，抓实对培育对象的规范指导服务，尤其是针对扣分项进行查漏补缺，引导“双百”示范主体健康、规范发展。

　　1.加强组织领导。各辖市、区要充分认识“双百”示范主体培育工作的重要性，切实将其摆上重要议事日程，明确目标任务，建立“双百”示范主体辅导员挂钩制度，指导本地区“双百”示范主体围绕进一步提升服务能力、提高生产质量和经营效益、增强市场竞争力等方面，制定好自身发展规划和年度目标任务。要通过举办专项业务培训、开展观摩交流等活动，提升家庭农场主、合作社理事长的整体素质，打牢发展基础。

　　2.聚集政策扶持。一是加大资金扶持力度。对当年新认定的“双百”示范主体，给予一定的奖补资金。市级以上现代农业发展项目资金向“双百”示范主体倾斜，并优先支持“双百”示范主体开展冷链建设，置办农产品保鲜冷藏设备设施。二是加大政策支持力度。协调有贷款意向、符合条件的“双百”示范主体落实银行贷款，同时享受贴息优惠政策。对符合用地条件的，配合有关部门办理设施农业用地相关手续。“双百”示范主体优先参加各类农产品宣传、推介、展示、展销等活动，优先参加国家、省、市各类培训活动。

　　3.强化监测评价。建立动态监测制度，由各辖市、区农业农村局对“双百”示范主体进行跟踪监测、现场核查，对监测不合格或没有报送监测材料的，填写《建议取消示范家庭农场（示范农民合作社）称号汇总表》，与“双百”示范主体推荐意见同步报送市农业农村局。市农业农村局复核后，取消其示范资格，并从“双百”示范名录中删除，且三年内不得重新申报。

　　示范家庭农场和示范农民合作社（以下简称“双百”示范主体）认定对象，原则上为市域范围内的种植业、畜牧业、渔业、农机、种养结合等县级以上示范家庭农场和示范农民合作社。

　　申报示范家庭农场，原则上农场主为本市居民，且已经纳入全国家庭农场名录系统管理，并符合以下标准：

　　1.1家庭农场经营收入为家庭主要收入来源（1分）。农场从业人员主要为家庭成员（1分），常年雇工数不超过3人（劳动密集型家庭农场可适当放宽）（1分）。

　　1.2自有土地有承包经营权登记证书（1分），流转土地有规范的土地流转合同（2分），流转期不少于5年（2分），并经当地镇（街道）农业农村部门备案（2分）。

　　1.3经营的土地相对集中连片、规模适度，种养规模原则上分别为：从事单一产业的，粮食种植面积150-600亩，露天蔬菜种植面积10-100亩，露天果品、茶叶和花卉种植面积20-200亩，大棚设施栽培种植面积5-50亩，肉禽养殖年出栏2万-10万羽，蛋禽养殖存栏2千-2万羽，生猪养殖年出栏200-1000头，肉羊养殖年出栏100-1000只，水产养殖面积50-200亩。从事多种产业的，主导产业规模不低于上述其单一产业规模下限的70%、不超过上述其单一产业规模上限的70%。从事其他未及的特色农业产业的，年产值不低于30万元且土地经营面积不超过50亩。（5分）

　　2.1有基本的办公设施和场所（2分），办公场所醒目位置挂有家庭农场标识牌（2分）。

　　2.2家庭农场“三簿”齐全，详细记载家庭农场每年度生产销售（5分）、财务收支（5分）以及培训（3分）等基本情况。

　　2.3有健全的财务管理与核算制度（2分），有专职或兼职财务管理人员（5分），按照个体工商户的要求规范财务管理（5分），能真实反映农场生产经营状况。

　　2.4家庭农场经营收入稳定，农场经营收入占家庭总收入的70%以上（1分）。

　　3.1农场主具有相当于初中及以上学历（1分），熟悉有关的农业政策法规，有能力运用新品种、新技术、新模式，并配备了较为先进的生产技术装备，或以互助、购买等方式获取较高水平的农业社会化服务，生产经营水平较高（2分）。

　　3.2生产设施装备基本配套齐全，具备必需的贮藏、初加工、整理、农机存放等附属生产设施（2分）。粮食种植类家庭农场基本实现粮食生产全程机械化，养殖类家庭农场配备了与其生产能力相匹配的标准化生产设备（5分）；具有较强的动植物疫病防控和农业抗灾能力，参加政策性农业保险（5分）。

　　3.3粮食种植类家庭农场的秸秆综合利用率达到95%以上；畜禽养殖类家庭农场取得动物防疫合格证，有标准化养殖场和完善的粪污处理设施；水产养殖类家庭农场养殖用水达标排放；种养结合型家庭农场采用循环农业生产模式。（10分）

　　4.1达到《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等法律法规要求，有符合实际的生产控制措施和技术操作规程（10分）；

　　4.2实行标准化生产，建立农业投入品进出台账，定期对农产品质量安全进行检测（5分），并配合职能部门的抽检（5分），产品质量可追溯（5分）；

　　5.满足下列条件之一的家庭农场，可以在同等条件下优先获得推荐（附加分：10分）：

　　5.2家庭农场生产的农产品获得绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证（2分）；位于江苏省绿色优质农产品基地或常州市绿色蔬菜产业基地内的（1分）。

　　5.4开展农场特色农产品网上宣传和推介、销售活动，开展农超对接和直营配送等相关电子商务活动，农产品网上年销售额达20万元以上。（1分）

　　5.6家庭农场主有种养方面的专业技能证书，有较高的新品种、新技术、新模式和农机应用水平。（1分）

　　申报示范农民合作社，应该遵守《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，被列入当年度江苏省政府优先扶持的农民专业合作社名录，并符合以下标准：

　　1.1依照法律进行设立登记，正常运行2年以上（1分）。登记事项发生变更的，依法办理变更登记（1分）。

　　1.2有固定办公场所，基本办公设施，在合作社办公场所显著位置张挂营业执照（1分），在场所外面悬挂注册登记名称的标志牌（1分），相关制度健全，包括组织机构、议事决策、财务管理、社员管理、生产经营、社务公开等（6分）。

　　1.3按时向市场监督管理部门报送年度报告并进行公示，不存在经营异常情况（5分）。

　　2.1成员（代表）大会、理事会、监事会（或执行监事）等组织机构健全，运转有效（3分）。

　　2.2每年至少召开1次成员（代表）大会（1分），对所议事项的决定作成会议记录（1分），所有出席成员在会议记录上签名（1分）。

　　2.3每年至少召开两次理事会（1分）、一次监事会（1分），对所议事项的决定作成会议记录（1分），所有出席成员在会议记录上签名（1分）。

　　2.4社务监督机构健全，监事会对合作社日常财务管理状况进行审核监督（1分）。合作社实行社务公开，财务报表按季度向成员公布，接受成员监督，切实做到民主监督（3分）。

　　3.1配备必要的会计人员，按照财政部制定的农民合作社财务会计制度规定，设置会计账簿，编制会计报表，或委托有关代理记账机构代理记账、核算，有完整的会计资料（3分）。财务会计人员不兼任监事（1分）。

　　3.2合作社财务凭证填写内容真实，科目准确，审核完整，装订规范（3分）；每年年底向镇（街道）农业农村部门报送财务和会计报表，主动接受指导和监督（2分）。

　　3.3规范使用合作社财务管理软件（3分），成员账户健全，成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易量（额）和返还盈余等记录准确清楚（4分）。财政补助、各种社会捐赠形成的财产平均量化到每个成员，记录在成员账户（3分）。

　　3.4可分配盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。（3分）

　　3.5合作社承担财政扶持项目建设的，在办公场所或项目地点建立公示牌，注明项目的建设内容、投资总额、财政扶持资金、建设指导单位等情况。（3分）

　　（1）农民合作社固定资产：农业生产类（包括种植业、畜牧业、渔业、种养结合等）50万元以上，农业服务类（包括农机、社会化服务、生产托管服务等）100万元以上，资产富民类（包括富民、劳务、民宿、休闲观光等）200万元以上。（2分）

　　（2）农民合作社年经营收入：农业生产类（包括种植业、畜牧业、渔业、种养结合等）100万元以上，农业服务类（包括农机、社会化服务、生产托管服务等）100万元以上，资产富民类（包括富民、劳务、民宿、休闲观光等）500万元以上。（2分）

　　（3）农民合作社经营面积或规模的下限原则上分别为：农业生产类（包括种植业、畜牧业、渔业、种养结合等），粮油种植800亩，露天蔬菜150亩，露天果品、茶叶和花卉种植面积300亩，大棚设施栽培50亩，肉禽养殖年出栏10万羽，蛋禽养殖存栏30万羽，生猪年出栏量1000头，肉羊养殖年出栏1000只，水产养殖400亩（工厂化养殖1500㎡），种养结合类主要产业规模达到上述其产业规模的70%（特种种植、特种养殖面积可适当放宽）。农业服务类（包括农机、社会化服务、生产托管服务等），拥有各类农机具30台（套），或年作业服务面积3000亩。资产富民类（包括富民、劳务、民宿、休闲观光等），经营面积1000㎡（特种行业可适当放宽）（2分）。

　　4.2实行标准化生产（2分），有生产技术操作规范（2分），建立农产品生产记录，采用现代信息技术手段采集、留存生产记录、购销记录等生产经营信息（2分）。

　　4.3产品获得绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证，并在有效期内（农业服务类和资产富民类合作社可直接得分）。（2分）

　　4.4合作社拥有注册商标或有共用商标的授权（农业服务类和资产富民类合作社可直接得分）。（2分）

　　5.1为成员开展统一服务，实行统一采购供应（1分）、统一技术服务（1分）、统一储运服务（1分）、统一产品营销（1分）、统一产品认证（1分）和统一技术培训（1分）等；

　　5.2开展农产品生产、加工、流通和社会化服务，带动农户发展规模经营，统一采购供应农业投入品比例达到40%以上（4分）；统一销售农产品或组织服务收入比例达到30%以上（4分）。

　　5.3合作社全年组织成员培训2次以上且成员参加比例达到60%以上。（1分）

　　6.1合作社制定档案管理制度（1分），配有专门档案柜或设置专门档案用房（1分）；并有专人负责文件材料的收集、整理、保管和提供利用工作（1分）。

　　6.2会计档案严格按照《会计档案管理办法》的规定，加强对会计档案的管理，做到完整无缺、存放有序、方便查找并达到档案部门档案工作规范等级。（2分）

　　7.1合作社销售、盈余、成员收入增长明显（1分），近三年平均增长5%以上（2分）。

　　7.2合作社对当地产业发展带动力强，在新品种（1分）、新技术（1分）、新机具（1分）引进推广方面发挥带头作用。

　　7.3合作社对周边非成员农户有一定的带动能力，与非成员的交易量（额）达到总交易量（额）的10%以上。（2分）

　　7.4合作社无行业通报批评、媒体曝光等不良记录，公众评价认可度较高。（2分）

　　8.满足下列条件之一的农民合作社，可以在同等条件下优先获得推荐（附加分：10分）：

　　8.2合作社开展农商对接、农批零对接、农超对接、农校对接、连锁经营、物流配送、农业物联网和网上交易等现代营销模式，在城市社区设立直销店、专卖店和体验店。（1分）

　　8.3合作社发展电子商务，积极参与产品展示、推介、交流活动，合理利用网络信息资源，农产品网上销售额50万以上的。（1分）

　　8.7合作社从事休闲观光、乡村旅游、养生养老、创意农业、农耕体验等新业态。（1分）

　　8.9合作社获得各县级以上党委政府表彰的（1分），理事长或成员受过县（区）级以上党委政府表彰的（1分）。

　　常州市农业农村局对“双百”示范主体实行动态管理。家庭农场和农民合作社出现下列情况的，取消其示范称号：

　　6.拒绝监督检查和例行抽检，检出禁用农（兽）药的；对上年度以来出现农产品质量抽检不合格，且限期整改不到位；未实行食用农产品合格证制度的；

　　本农场承诺：无严重失信行为，所提供的申报材料真实可靠。如违背以上承诺，本农场愿意承担相关责任。

　　本合作社承诺：无严重失信行为，所提供的申报材料真实可靠。如违背以上承诺，本社愿意承担相关责任。

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